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2019年城规《管理与法规》知识点:建设项目选址

发布时间:2019-10-06 19:58

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  建设项目选址规划管理,是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于按照国家规定需要有关部门进行批准或核准,以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目,进行确认或选择,保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排,核发建设项目选址意见书的行政管理工作。

  建设项目,是指在一个总体设计或初步设计范围内,由一个或几个单项工程所组成,经济上实行统一核算,行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业或联合企业、事业单位或独立工程作为一个建设项目计算。

  建设项目的投资主体,在计划经济体制下,主要是国家投资和企事业单位投资以及集体投资进行建设;在市场经济体制下,建设项目投资出现多元化的投资渠道,不仅国家、集体、个人都可以投资,而且港、澳、台地区以及国外投资者也可以投资进行建设。

  按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目,是指列入《国务院投资体制改革的决定》之中的建设项目。2007年,《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)严格规范了投资项目新开工的条件,表明在建设项目可行性研究阶段,国家对建设项目选址的宏观管理主要是通过计划管理、规划管理、土地管理和环境管理来实现的。规划管理,就是指建设项目的规划选址审批制度,对于未取得规划选址审批文件的项目,发改委等部门不得予以审批或核准。

  城乡建设,是一个由性质不一、规模不同、数量巨大、类型众多的建设项目所构成的复杂系统工程。每一个建设项目都与城乡的自然环境、功能布局、空间形态以及基础设施、公共服务设施等具有密切的联系,既相互促进又相互制约。因此,建设项目的选址布局,不仅对建设项目本身的发展成败起着事关重要的决定性作用,而且对城乡布局结构和发展也产生深远的影响。一个选址合理的建设项目,即可有利于自身的发展,又能对城乡长远发展起到促进作用。反之,一个选址失当的建设项目,既无益于自身的发展,还会对城乡的长远发展带来不利影响,甚至造成难以弥补的损失。鉴于此,在建设项目的可行性研究阶段,就应对建设项目的选址高度重视,介入城乡规划实施管理。这样,在建设项目可行性研究阶段通过对选址的宏观管理,一方面可将各项建设的安排纳入城乡规划的轨道,使以单个建设项目的安排也能从城乡的全局和长远利益考虑,经济、合理地使用土地;另一方面亦可通过宏观管理,调整不合理的用地布局,改善城乡环境质量,从而为城乡经济社会发展和人民生活、生产提供比较理想的空间环境。加强对建设项目选址的规划管理,则有利于增强政府宏观调控的能力,保证各项建设能够有计划、有步骤地按照规划进行,最终取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。通过建设项目规划管理和选址意见书的核发,既可以从规划管理上对建设项目加以引导和控制,充分合理利用现有土地资源,避免各自为政、无序建设和不为城乡的长远发展埋下隐患; 又可以为建设项目的审批或核准提供重要依据,对于促进从源头上把好项目开工建设关,维持投资建设秩序,促进国民经济又好又快地发展具有重要意义。

  建设项目选址规划管理,是城乡规划实施管理的首要环节和关键环节。在建设项目可行性研究阶段,城乡规划主管部门就参与管理,对建设项目的选址和布局是否符合城乡规划提出意见,并核发建设项目选址意见书,作为有关部门审批或核准建设项目的依据,不仅对建设项目合理选址和布局有利,对于城乡规划实施管理来讲也是十分重要的。一是能够事先了解建设项目的性质、规模、类型、用地要求和对环境的影响程度,根据批准的城乡规划提出其选址布局是否符合规划的意见,从而使城乡规划实施管理能够处于比较主动的地位,而不是被动地接受和安排建设项目。二是建设项目经有关部门批准或核准后,城乡规划主管部门已经心中有数,有了思想和规划上的准备,有利于根据城乡规划要求对建设项目作出比较合理妥善的安排,为以后的建设用地规划管理和建设工程规划管理工作打下良好的基础。

  建设项目选址规划管理是城乡规划主管部门行使城乡规划实施管理职责的第一步,是建设用地规划管理和建设工程规划管理的重要前提,在实施城乡规划的过程中具有十分关键的调控作用。它的主要任务是:

  1.保证建设项目的选址布局符合城乡规划建设项目选址规划管理的中心任务,就是保证建设项目的选址布局符合城乡规划。

  1.建设项目的基本情况主要是了解建设项目的名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通运输方式及其运输量、污水的排放方式及其污水量等,以便掌握该建设项目的基本情况,综合考虑建设项目选址的基本要求。

  建设项目的选址,必须符合经批准的城乡规划的要求,其选址布局应与城乡规划布局相协调。《城乡规划法》第三十五条明确规定: “城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通讯设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。”第三十条至第三十二条,还规定要“严格保护自然资源和生态环境,”“保护历史文化遗产和传统风貌,”“依法保护和合理利用风景名胜资源”等,建设项目的选址必须考虑城乡规划所确定的这些项目内容,使建设项目的选址布局与城乡规划所确定的项目内容相协调,不发生相互冲突和重复或者是不恰当的选址布局。换句话说,建设项目的选址布局要避开与建设项目的性质不符或不相容的现有或规划的城乡建设中必须保护的各项用地。

  建设项目的正常发展运行,一定要与城乡中的交通、能源、市政、信息、防灾等设施相衔接与配合。同时,一般建设项目尤其是大中型建设项目都有生活设施配套的要求,亦需要考虑建设项目配套的生活设施与城乡居住区及公共服务设施规划的衔接与协调。

  建设项目的选址布局必须考虑与周围环境的和谐相处。建设项目的选址布局不能造成对城乡环境的污染和破坏,应当与环境保护规划相协调。生产或存储易燃、易爆、剧毒物的工厂仓库等建设项目,以及严重影响环境卫生和公共安全的建设项目,应当避开市区,以免影响、损害和威胁居民健康与安全。产生有毒、有害物质的建设项目,应当避开城乡水源地和主导风向的上风向,避开文物古迹和风景名胜保护区。产生放射性危害物质的建设项目和设施,必须避开市区和城乡居民密集区,同时必须设置防护工程,妥善考虑事故处理应急措施和废弃物的处理设施。

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